Комитет по культуре и туризму рассмотрел проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает свое заключение:

В проекте федерального бюджета на 2002 год финансирование раздела "культура, искусство и кинематография" планируется в объеме 10 146,5 млн.рублей или с ростом к 2001 году на 58,9 %, в том числе по подразделу "культура и искусство" - 8 630,7 млн.рублей (рост 54%) и по "кинематографии" - 1 500,9 млн.рублей (рост 94%). Доля культуры в расходах бюджета составит 0,54 % (0,46 % в 2000 году , 0,53 % в 2001 г.)

В пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 2002 год изложено, что Правительство Российской Федерации в бюджете 2002 года планирует:

- обеспечить содержание подведомственных Минкультуры России и другим органам исполнительной власти учреждений культуры и искусства, в т.ч. 39 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

-подготовку и проведение мероприятий Федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)";

-комплексные целевые проекты по возрождению и развитию Валаамского архипелага и реставрации памятников ансамбля Троице-Сергиевой Лавры;

-выплату грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, а также государственных премий в области литературы и искусства.

Объем государственных инвестиций на 2002 год запланирован в объеме 1 422,7 млн.рублей. В основном эти средства будут направлены на реконструкцию особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации - Большого театра, Государственного Эрмитажа, Российской государственной библиотеки, Российской национальной библиотеки и объектов культуры в субъектах Российской Федерации с высокой степенью готовности к завершению (73,7 млн.рублей - инвестиции в культуру субъектов РФ).

В проекте бюджета на 2002 год существенно возрастают расходы на оплату труда работников бюджетной сферы. Это обусловлено установлением ставки первого разряда ЕТС на уровне 450 рублей и индексацией тарифной части оплаты труда в среднем в 1,89 раза. При численности работающих в культуре в 2002 году 50 041,5 человек средняя заработная плата составит 2 700 рублей или в 1,5 раза выше чем в 2001 году.

Рассмотрев проект федерального бюджета на 2002 год, Комитет по культуре и туризму считает необходимым отметить следующее:

1. Комитет положительно оценивает предусмотренное повышение тарифной ставки работникам бюджетной сферы в 1,89 раза, однако анализ изменений по разрядам ЕТС показывает неравномерный рост оплаты труда в отрасли. В проекте бюджета соотношение между 1 и 18 разрядом устанавливается 1: 4,5 при действующем соотношении 1: 10,7 . Это приведет к тому что в основном будут увеличены ставки средних разрядов ЕТС с 6 по 14, однако потенциал любой организации определяют специалисты более высоких разрядов, а при заложенном коэффициенте именно им увеличение заработной платы будет происходить в минимальных размерах - так ставка специалиста 17 разряда увеличится в 1,63 раза, 18 разряда в 1,52 раза, при общем увеличении в проекте в 1,89 раза. Особенно болезненно это может сказаться на кадровом потенциале федеральных театров, концертных организаций, ведущих музеев и библиотек, составляющих ядро российской национальной культуры и приведет к дальнейшей интенсификации оттока высококвалифицированных специалистов из отрасли. При этом необходимо учитывать, что большинство федеральных организаций культуры и искусства расположены в Москве и Санкт-Петербурге (85% от общей численности работающих), в которых прожиточный минимум значительно выше, чем в среднем по России, и практически оплата труда специалистов высшей квалификации в отрасли останется на уровне прожиточного минимума, что явно недостаточно для ведущих учреждений культуры. Решение этой проблемы возможно за счет увеличения в бюджете фонда оплаты труда на 400 млн. рублей для введения систем надбавок высококвалифицированным специалистам 16-18 разрядов.

2. В проекте бюджета предусмотрен рост расходов на материальные затраты организаций культуры, искусства, в основном на коммунальные платежи, однако средств на основную деятельность учреждений культуры - создание нового репертуара в театрах, концертных организациях, пополнение экспозиций музеев и неотложная реставрация экспонатов , гастрольная деятельность и т.п. - практически не предусмотрено. Учитывая, что эта ситуация повторяется в течение последних 10 лет, в бюджете 2002 года необходимо сделать первый шаг и выделить дополнительно 250-300 млн.рублей на основную деятельность организаций культуры.

3. Крайне низка доля средств, выделяемых на капитальный ремонт зданий объектов культуры и искусства, многие из которых по данным статистики и обращениям в Государственную Думу из регионов находятся в аварийном состоянии и нуждаются в срочном капитальном ремонте. Необходимо увеличить ассигнования на эти цели минимально на 400 млн рублей для решения самых неотложных проблем.

4. С учетом введения с 1 января 2002 года главы 25 "Налог на прибыль" второй части Налогового кодекса Российской Федерации организации культуры будут лишены льготы по налогу на прибыль, полученную от основной деятельности. Потери организаций при отмене льготы составляют 100-120 млн.рублей, которые необходимо компенсировать в бюджете 2002 года, так как полученные средства направлялись организациями культуры на их содержание и развитие, прежде всего на основную деятельность и ремонт, и частично восполняли недополучение средств из бюджета.

5. В проекте федеральной адресной инвестиционной программы на 2002 год и в проекте федеральной целевой программы "Культура России" на 2002 год объемы финансирования государственных инвестиций в культуру (без учета средств массовой информации) значительно ниже - на 741,1 млн.рублей - заложенных в Федеральной целевой программе "Культура России (2001-2005 гг.)". (Федеральная целевая программа "Культура России" (2001-2005 гг.) 2002 год - 2 163,8 млн.рублей, проект федерального бюджета на 2002 год - 1 422,7 млн.рублей). Объем государственных инвестиций в культуру необходимо в проекте бюджета установить на уровне, предусмотренном Программой, увеличив на 741,1 млн.рублей.

6. Средства, заложенные в проекте бюджета на реставрацию памятников истории и культуры составляют 450 млн.рублей , что позволит обеспечить реставрацию не более 5 процентов памятников, а на территории России их находится более 80 тысяч. Необходимо принять неотложные меры в бюджете 2002 года по значительному увеличению средств на сохранение памятников истории и культуры в объеме 500 млн.рублей.

Комитет по культуре и туризму считает необходимым при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2002 год увеличить ассигнования федерального бюджета по разделу "культура, искусство и кинематография" на 1 720 млн.рублей и государственные инвестиции в культуру на 741,1 млн.рублей. Общий объем увеличения - 2461,1 млн.рублей.

Председатель Комитета Н.Н.Губенко